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中國招標投標協會2014年工作總結及2015年工作安排
2014年工作總結
一、已開展的工作常抓不懈
（一）繼續做好政府委托工作，當好參謀助手
1、招標師職業資格制度建設
一是招標師職業資格制度正式實施。①協會配合起草了《招標師注冊執業管理辦法》，并于10月1日實施，標志著招標師職業資格制度正式啟動。今后招標師注冊的申請、受理、審查和批準實行全流程無紙化管理，統一在國家發展改革委政務服務大廳招標師注冊電子網絡信息平臺上進行。截至目前，已有7000余名招標師提出了注冊申請。與此同時，協會不斷完善招標師職業繼續教育課程體系，累計為23937名招標師提供了兩個考核周期共25門、171學分的繼續教育課程。②編寫招標師職業資格考試大綱及輔導教材。協會組織行業專家集中編寫了《全國招標師職業資格考試大綱（送審稿）》，已報國家發改委法規司及人力資源社會保障部專技司審定。目前，正在根據新的大綱調整、修改各科目輔導教材。
二是順利實施了2014年度招標師職業水平考試。在國家發展改革委、人力資源社會保障部的指導下，11月1、2日，2014年招標師職業水平考試如期舉行，全國48368人報名參加171250科次的考試。目前考試閱卷工作已經結束，四科成績正在匯總核對，預計2015年1月將由各地人事考試中心陸續公布。這次命題工作協會首次開發使用了“招標師考試題庫信息管理系統”，大幅提高了命題效率，降低了保密安全風險，節約了考試成本。
2、國家綜合評標專家庫建設
截至目前，國家庫共接收申報材料 24174 份，其中通過評審成為正式專家的有 12887 人，涉及建筑工程、城市軌道交通、煤炭煤層氣、石油天然氣、電力工程、氣象等 18 個領域 25 個專業。
受國家發改委法規司委托，協會 2014 年開展了三個方面的工作，一是拓展征集渠道、增加庫容，開發完成了國家庫與地方庫的互聯互通工作，率先完成了安徽、四川專家庫的互聯互通。此外，協會還積極協調水利部和工信部推薦專家入庫。二是加強管理和維護，完善了《專家入庫審查辦法》、《評標專家互聯互通管理辦法》，對石油天然氣及電力工程領域的專業分類作了4級細化，開發了國家庫網絡培訓系統及專家網上評審系統。三是做好項目抽取。
3、電子招標投標制度建設
一是通過舉辦培訓、在協會網站及《招標采購管理》開設專題、專欄等方式，繼續做好《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統交易平臺技術規范》的宣傳貫徹。二是配合政府組織專家完成《電子招標投標系統檢測認證管理辦法》及《電子招標投標系統檢測認證規范》起草工作。三是組織開展電子招標投標交易平臺試點工作，推動交易平臺的市場化、專業化和集約化建設和運營。四是在協助推進國家公共服務平臺建設的同時，組織做好《公共服務平臺和行政監督平臺管理辦法及其技術規范》等配套辦法的起草工作。
4、信用體系建設
一是配合政府參與《招標投標信用信息管理暫行辦法》的起草論證，推動信用信息互聯互通。二是組織招投標和征信領域專家共同研究提出招標代理從業人員、工程類供應商和貨物類供應商的信用評價指標體系。
5、中央投資項目招標代理資格年檢和申報工作協會配合國家發改委投資司完成了 902 家中央投資項目招標代理機構 2013 年度的年檢審核。核查了517家新申報單位的招標師人員情況，并推薦精通業務、認真負責的專家參與完成了2014年中央投資項目招標代理資格終審認定。
（二）繼續加強誠信自律建設，提升行業素質，促進行業交流
1、組織開展招標代理機構誠信創優活動
為建立健全招標投標行業誠信自律機制，促進招投標企業自覺履行守法、誠信的社會責任，協會組織開展了招標代理機構誠信創優活動?；顒庸彩盏?394 個招標代理機構的申報材料，按照公開的標準和辦法，組織專家對申報材料進行審核，并經復核和公示，最終有383家單位獲得了誠信創優等級，其中符合5A標準的有201家，符合4A標準的有127家，符合3A標準的有55家。
2014年12月28日，誠信創優活動總結大會在京隆重舉行，向獲得誠信創優等級的企業代表頒發牌匾和證書。國家發改委林念修副主任到會并作重要講話。
協會已在會員中組織開展了三次誠信創優活動。誠信創優單位從2009年的197個增加到現在的383個，不管是從數量、質量，還是從覆蓋面和影響力上都有大幅提升。通過幾年的努力，誠信創優理念深入人心，誠信創優活動的積極作用逐步顯現，在行業樹立起了自覺守法誠信的良好氛圍。
2、拓寬會員服務渠道
到2014年底，協會會員總數達到1641家。為把會員服務做到點上、落到地上，除日常走訪、電話、微信平臺、QQ 群等方式保持溝通聯系外，組織會員召開業務交流會、工作座談會等交流活動。應會員要求，協會還派出專家赴長慶油田、寧夏煤業、華潤電力等單位開展招標采購制度及風險防范宣講。下半年，為規范會員管理，增強會員的責任感、榮譽感，提升行業的社會影響力，協會為全體常務理事、理事和會員單位制作發放了新的會員證書和標牌。
3、培訓工作向系統化、規?；蛯I化發展
協會將公開培訓與企業內訓相結合，自主培訓與合作辦學相結合，形成了以會員為主、輻射全國的培訓格局。通過自主開展以及與地方協會合作，2014 年累計培訓人員 4000 多人。應會員要求，協會還為中海油、中移動、華北電力、包頭鋼鐵、首都機場等公司組織7期企業內訓，累計培訓 500 余人。培訓內容涉及招標師職業能力、電子招投標辦法及最新招標采購法規實務等方面。
4、進一步提高《招標采購管理》辦刊質量
《招標采購管理》在辦刊方向上，突出政策性、專業性定位。在內容上，積極關注行業最新理論成果和典型案例，聚焦行業熱點難點問題，先后策劃了電子招標投標、招標代理轉型升級、公共資源交易平臺建設、信用建設、特許經營項目招標等多期專題，在讀者中引起了較大反響?！墩袠瞬少徆芾怼芬殉蔀椤爸袊诵钠诳ㄥ噙x）數據庫”評價體系入選期刊，《中國學術期刊網絡出版總庫》收錄期刊，《中國學術期刊綜合評價數據庫統計源期刊》和《萬方數據-數字化期刊群》收錄期刊。
二、新領域工作打開局面
（一）成立招標代理機構專業委員會
為促進招標代理機構在新形勢下的合作、交流與發展，2014年11月24日，協會在京成立了招標代理機構專業委員會。協會任瓏常務副會長當選第一屆專委會主任，國信招標集團股份有限公司袁炳玉總裁等 11 人當選執行主任，國家電網物資有限公司董永濤副總經理等 44 人當選委員，覆蓋所有省區市。作為專門服務和指導招標代理機構發展的平臺，招標代理機構專委會將協助協會在宣傳貫徹招投標法律、法規及方針政策；總結交流招標代理
工作經驗，研究招標代理重點難點問題；向政府反映訴求，維護招標代理機構的合法權益；加強招標代理機構的行業自律；加強招標代理行業發展戰略、行規行約、職業道德和執業標準等研究，促進招標代理機構自律建設等方面發揮積極作用。
（二）籌備公共資源交易分會
為加強全國公共資源交易主體與政府之間的溝通協調，規范交易行為，保護相關主體的合法權益，受國家發改委法規司委托，協會組織湖北省公共資源交易監督管理局等27個單位共同發起成立中國招標投標協會公共資源交易分會，于 2014 年 9 月 24 日在京召開公共資源交易分會發起成立籌備會。發起單位共同簽署并發出了《關于發起成立中國招標投標協會公共資源交易分會的倡議書》，目前公共資源分會首批會員的征集工作也已順利開展。
（三）推動國家招標投標公共服務平臺項目建設
國家招標投標公共服務平臺是經國家發展改革委批準并報國務院同意的電子化招標采購公益服務建設項目，是招標采購專業和信息技術緊密融合的一項高難度和高標準的龐大系統工程。
協會作為受國家發展改革委委托具體推動該項目建設的主體，牽頭聯合八家企業共同組建了中國招標公共服務平臺有限公司，運營國家招標投標公共服務平臺。經過前期的充分準備，中國招標公共服務平臺有限公司完成了項目核準、需求調研論證、設計方案合成和開發集成招標。公共服務平臺的建設將實現電子招標投標信息資源的集中、動態、共享服務,成為全國電子招標投標交易平臺和監督平臺的互通樞紐、匯集公布市場公共信息的載體, 在全國范圍內形成互聯互通、資源共享的電子招投標公共服務網絡，進一步提高招標投標過程的透明化、公平化和規范化。
（四）開展招投標制度評估
受國家發改委法規司委托，協會組織開展對招標、投標、評標、合同授予及履約相關條款及執行效果進行評估的工作。協會先后在北京、鄭州召開座談會，聽取會員單位意見，組織專家對意見和建議進行梳理。下一步，還將進一步聽取會員單位的意見，提出完善招標投標制度及政策建議，形成評估報告，已上報法規司，為《招標投標法》的修訂做好準備。
（五）起草《基礎設施和公用事業特許經營項目采購投資人管理辦法》
受國家發改委法規司委托，協會組織部分會員單位起草了《基礎設施和公用事業特許經營項目采購投資人管理辦法（初稿）》，并組織專家對《辦法》做了整合、完善和補充，已報送法規司。下一步將在征求各方意見后頒布實施。
（六）組織“招標投標與改革同行”大型征文活動
為進一步總結招標投標行業理論與實踐經驗，推動招標投標體制機制創新，協會以“招標投標與改革同行”為主題，舉辦紀念《招標投標法》頒布 15 周年大型征文活動。征文活動取得了良好效果，共征集到來自政府部門、行業協會、大型央企、代理機構、交易中心、大專院校等 112 家單位、197 名作者提交的 161篇論文?；顒尤雵撐?70 篇。通過征文，回顧了我國招標投標制度的建設和發展歷程，總結了《招標投標法》實施 15 年來所取得
的成就、積累的經驗及存在的問題，研討了進一步規范市場運行秩序的法律、政策、環境，對于推動招標投標可持續發展將發揮積極作用。
三、內強筋骨 外促聯合
（一）加強協會自身建設
十八大以來，國務院進一步加大簡政放權力度，更加注重發揮社會組織力量。協會不斷加強自身建設，提高服務能力，確保政府轉移職能“接得住、接得好”。一是加強科學管理，依法依照章程開展活動，提高協會誠信度和公信力；二是加強協會人才隊伍建設，健全用人制度，提高職工職業化、專業化水平；三是加強黨建工作，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
2014 年 11 月，林念修副主任專程來協會調研，充分肯定了協會為會員、行業和發改委中心工作所做出的積極努力，并對協會今后發展提出了要求。一要堅持宗旨做好服務，做政府、會員和職工都滿意的“三滿意”協會；二要堅持高標準、高水平、干優干強，打造一流的協會品牌；三要練好內功，提高素質，全面具備承接政府轉出職能的能力；四要加強調查研究，整合運用專家庫和大數據資源，圍繞行業發展做好基礎性工作，當好參謀助手；五要堅持兩手抓，兩手都要硬，既要抓業務開展，也要抓廉潔自律，把協會建成百年老店。林念修副主任的這些指示為協會發展指明了方向。
（二）加強協會與國務院有關部門聯系
為深入了解各領域招投標監管部門和會員服務需求，進一步發揮自律服務功能，推動協會工作向多領域、深層次發展，任瓏常務副會長分別與來自中國鐵路總公司的彭開宙副會長、住建部的陳重副會長、水利部的龐進武副會長、商務部的李銘林副會長和工信部的韓占武副會長溝通交流研究工作。隨著政府職能轉變、簡政放權的逐步深入，社會組織將承擔越來越多的社會管理事務，發揮更為重要的自律協調作用。協會要進一步加強與政府相關部門的聯系，深入了解各領域招投標工作實際需求，通過溝通協調，更好地為政府和不同領域會員單位提供有針對性和實效性的服務。
（三）深化全國協會戰略合作
為加強與地方協會的聯系，切實發揮全國協會戰略合作機制作用，任瓏常務副會長調研走訪了十多個地方協會，與各協會負責同志交流情況，研究在制定規劃標準、推行誠信自律、開展培訓交流等方面，發揮優勢，加強合作，推動協會共同發展。此外，由協會牽頭建立了全國招投標協會信息交流制度，定期編印全國招投標協會工作通訊，通報交流招標采購領域及行業協會的重點工作、重大問題和重要活動。
2015 年工作安排
當前，我國正處在全面建成小康社會的決定性階段，改革進入攻堅期和深水區。招標投標行業也面臨著經濟發展進入新常態、資質資格下放取消、信用體系加快建設、公共資源交易規范統一、電子招標投標加速推廣、招投標制度與國際接軌、懲治腐敗力度加大等新的機遇和挑戰。2015 年，協會將以配合政府做好經濟結構戰略性調整為主線，以引導行業積極轉型升級為重點，以面向市場全面深化服務為核心，構建并依托招標代理機構專業委員會、招標人專業委員會、投標人專業委員會、公共資源交易分會、電子招標公共服務平臺、全國協會戰略合作機制等六大平臺，整合運用行業資源，重點做好以下七個方面工作。
一、全面深化合作，要在行業聯合服務和協同發展體系建設上構建新格局。
繼續加強與地方協會的合作，繼續把全國協會戰略合作機制做實做深；繼續加強與招投標有關的其他協會的合作，發揮各自優勢，相互補充相互支持；繼續加強與世行、亞行等國際組織的交流，積極借鑒國際經驗；繼續加強與科研院校的聯系，用好專家資源；繼續加強與中央企業、大型企業特別是理事單位的溝通合作，鼓勵企業貢獻專業力量，履行社會責任。
二、加強職業資格建設，要在行業隊伍建設上開拓新局面。
招標采購職業能力素質培養是協會常抓不懈的一項基礎性工作。下一步在認真組織實施招標師職業資格制度相關工作的同時，協會將結合招標采購專業技術能力結構分層次和行業、地區的差異化需求，以招標師職業能力為基準，探索建立招標采購職業人員初、中、高三級統一培訓和考評體系，規范職業培訓考核行為，全面提高從業人員職業素質。此外，啟動研究建立與國內外招標采購相關職業能力水平考評認證科目、培訓教材及繼續教育課程的互認對接機制，拓展招標師的專業服務能力和范圍，促進國內外專業人才的合理交流，提升招標師職業的行業認可度、價值含量及影響力。
三、加大基礎研究，要在制度建設和政策建議供給上有新作為。
協會將著力加強制度研究和政策建議供給，一是對現行招投標制度進行評估，為下一步《招標投標法》的修改做好準備。二是研究制定招標代理服務收費放開后進一步規范招標代理收費的指導意見。三是配合有關部門健全招標投標標準化體系。四是研究進一步縮小強制招標范圍后，對行業的影響和對策。五是研究基礎設施和公用事業特許經營立法制度。
四、牢牢把握方向，要在行業電子化、信息化建設上實現新突破。
一是受國家發改委委托，繼續推動國家招標公共服務平臺建設，目前項目已經完成開發集成招標，正式開工建設，計劃2015年9月一期項目上線試運行。二是開展市場主體的電子招標投標交易平臺試點工作，預計 2015 年底完成試點平臺項目的檢測、認證，并與國家招標公共服務平臺實施對接，發布接口標準。三是做好電子招投標宣傳推廣和培訓，初步計劃 2015 年上半年由國家發展改革委和相關政府部門指導，協會主辦和中國招標公共服務平臺公司等企業承辦中國電子招標采購論壇，研究交流電子招標投標的成功經驗和發展路徑。
五、積極倡導誠信規范，要在信用體系和誠信自律建設上取得新成效。
《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》明確要加強招標投標領域信用建設，要求擴大招標投標信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標投標情況的信用評價標準體系，健全招標投標信用信息公開和共享制度，推動完善獎懲聯動機制。2015 年重點要配合國家發展改革委做好《招標投標信用信息管理暫行辦法》的貫徹實施，推進信用信息互聯。技術上，通過公共服務平臺將招投標和合同履約等信用信息實現互聯互通，為市場主體運用信用信息進行信用評價，提供可靠依據。
同時，繼續深化誠信創優活動，著力構建誠信、和諧、創優、高效的行業文化，不斷探索行業誠信自律的長效機制，使“誠信者受益、失信者懲戒”的機制在招標投標活動中真正落地，得以切實體現。
六、促進公共資源交易整合規范統一，要在構建全國公共資源交易組織機制上取得新成果。
受國家發展改革委委托配合整合建立統一規范公共資源交易平臺。為實現 2015 年地方政府公共服務平臺基本完成整合規范，2016 年全國實現公共資源交易電子化的要求，加強公共資源交易領域溝通協調和問題研究交流，2015 年上半年成立公共資源交易分會，并配合做好國務院批準的《關于整合建立統一規范的公共資源交易平臺的方案》的實施工作。
公共資源分會將為公共資源交易理論和制度研究，宣傳貫徹法律政策、制定交易服務標準規范等提供研究論證和技術咨詢服務；建立交易主體、服務、管理主體與政府之間的溝通交流平臺，調研和反映市場主體訴求，調解糾紛、維護主體合法權益；推動電子交易信息共享體系建設，促進市場統一開放和公平有序競爭；建設交易服務和管理機構的誠信守法自律體系，強化交易服務責任、規范交易服務行為。
七、全面深化會員服務，要在提升服務能力和服務水平上再上新臺階。
按照委領導“高標準、高水平、干優干強”的要求，協會研究制定了多項舉措。一是成立專業委員會，更好地為會員提供有針對性的服務，分別研究不同群體會員關注的問題。我們已經成立了招標代理服務專業委員會，2015 年還要擇機成立招標人專業委員會、投標人專業委員會，更好地研究面臨的問題和對策。二是加強業務培訓，面對改革新形勢、發展新常態、企業轉型的新需求，協會將成立專門的培訓部門，努力實現精細化、精準化培訓，幫助會員提高業務水平、拓展知識能力、解決實際問題。培訓內容上，除招投標的有關課程外，還將增加項目融資、工程咨詢、合同管理、電子交易的有關課程。三是繼續提供專業化咨詢，
組建咨詢研究部門，在會員中提供政策法規、技術經濟等咨詢，適時指導招標采購操作及風險防范。四是繼續辦好《招標采購管理》雜志，增強刊物的理論性、專業性、可讀性，充分發揮刊物的理論指導、輿論宣傳作用，進一步完善刊物的組織架構、運營模式、內容編排等工作。
2015 年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的關鍵之年。在國家發展改革委和有關部門的關心指導下，在廣大會員和行業同仁的大力支持下，協會將團結和引領全體會員積極適應經濟新常態，努力把握行業發展新趨勢，解放思想，求真務實，共同努力為開創招投標行業新局面做出新的貢獻。